"Об уроках труда" и миграции….

В газете «Аргументы и Факты» ( №13 (2158), приложение «СтоЛИЧНОСТЬ» (№3 (152, 2022 г, с.2, рубрика «Национальная политика») недавно было опубликовано интервью Андрея Володина с директором проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство»  Ю.В. Московским, названное редакцией «Об уроках труда»

http://www.100lichnost.ru/rubrica/30/19735.

В нем, Юрий Московский, как эксперт и председатель Комиссии по вопросам миграции Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, поделился своим видением миграционной обстановки. К сожалению не весь текст по техническим причинам удалось напечатать в газете публикуем на нашем портале «Добрососедство»

 

Московский Юрий Викторович, председатель Комиссии по вопросам миграции Совета по делам национальностей при правительстве Москвы, директор проектов Фонда «Добрососедство», секретарь Общественно-консультативного совета при УФМС Москвы (2008-2016 гг.)

 

********

 

   - Юрий Викторович, кого чаще всего у нас называют мигрантами?

- Научных определений и категорий много, но обыватели и СМИ, как правило, имеют в виду под этим термином прежде всего нерусских приезжих из Средней Азии. Причем есть же еще и «внутренняя миграция». И зачастую именно эти люди беспокоят «старожильческое население»  вне зависимости от гражданства или национальности - просто по факту того, что они приезжие, «не такие как тутошние». К тому же есть ещё и такой фактор: приезжие из «беспокойного», «не престижного» региона вызывают беспокойство, а зачастую и неприятие – и наоборот.

Международная организация по миграции же считает мигрантом любого не родившегося на территории данного государства. А к внутренним мигрантам, таким образом, можно отнести всех, кто не живет там, где он родился.

 

- Сколько  в Москве и в стране в целом иностранных граждан?

  - Работающих иностранных граждан в Москве 650-700 тыс. чел. До пандемии их насчитывалось примерно на 100 тыс. больше. К ним можно отчасти отнести ныне и около 70 тыс. студентов-иностранцев, которые во время пандемии получили право работать не только в своих вузах. При этом в Москве сегодня 8 млн. рабочих мест, не считая теневого сектора. Причем официально безработных около 40 тысяч. Всего же в столице население столицы, по справочникам, около 12,6 млн. чел, хотя, возможно, что прошедшая перепись населения покажет большее число. Иностранные граждане таким образом составляют 8-9 % рабочей силы. Получается, что в Москве примерно каждый 8-й мужчина в возрасте от 18 до 60 лет -  иностранный гражданин. Детей же иностранцев в Москве не так уж много: несколько лет назад их было около 25 тыс. чел., при этом у 40% из них один из родителей был украинским или белорусским гражданином, ныне, возможно, принявшим российское гражданство. И это на миллион московских школьников.

Большинство мигрантов-иностранцев – граждане стран СНГ, которые имеют право работать в РФ при наличии патента на работу. Это граждане Узбекистана, Таджикистана, Украины, Молдавии, Азербайджана. Граждане стран, вошедших в Евразийский экономический союз (Киргизии, Казахстана, Армении, Белоруссии) имеют право работать без патента. Есть ещё у нас и иностранцы из визовых стран (около 5%), которых тоже не мало и на долю которых приходится весьма много «высококвалифицированных» и высокооплачиваемых специалистов, есть и студенты – в основном из Китая и Туркмении.  На визовых работающих иностранцев, не относящихся к вышеназванным категориям, распространяется режим квотирования. При этом работодатель в любом случае обязан уведомлять контролирующие органы, что у него трудится иностранный гражданин. Иначе он заплатит в Москве и области штраф от 400 тысяч до 1 млн. рублей за незаконный найм иностранца. Да ещё и может подпасть под статью как организатор незаконной миграции. Кстати, следует учесть, что у ряда иностранцев двойное гражданство и они попадают под «двойной учет».

И важно отметить, что работающие у нас иностранцы не отнимают, а создают рабочие места для россиян, являясь частью производственных цепочек.

 

- Как повлияла на число мигрантов пандемия?

- До её начала в РФ было около 2,3 млн. иностранных рабочих. Замечу, что в Концепции миграционной политики, принятой в 2017 г., сказано, что в России с целью работы находиться до 3 млн. иностранцев, а всего же – до 4 миллионов, если включать туристов, бабушек и дедушек, которые поехали навещать своих внуков, а так-же деятелей культуры, командировочных и студентов

Среди студентов было около. 280 тыс. учащихся очных отделений вузов (из которых 70 тыс. - в Москве) и 30 тыс. студентов средних учебных заведений - техникумов, ПТУ. Большинство их – молодые люди из небогатых семей, которые помимо учебы подрабатывают.

Для официально не работающих и не учащихся приезжих из СНГ в Россиской Федерации действует правило «90х180», которым пользуются нелегально работающие, которых любят причислять для статистики к «нелегалам». Согласно ему, человек может находится на территории нашей страны не более 90 суток из 180-ти, а потом должен выехать за ее пределы. И вновь появится после перерыва.

 

  На пике пандемии страны Средней Азии и Азербайджан закрыли въезд из РФ для своих же граждан. Спустя почти год этот формально запрет был снят, но за это время те сектора бизнеса в России, где работали многие иностранные граждане, можно сказать, потерпели фиаско – прежде всего это общепит и торговля. Часть людей уехали, часть переквалифицировались.  На отъезд повлиял и упавший курс рубля. Особенно пострадал из-за массового отъезда и трудностей с возвращением сектор строительства. К примеру, до пандемии в строительном секторе Москвы трудились 120 тыс. иностранных рабочих. К осени 2021 г. их осталось, как сообщали, 40 тыс. Стройка оказалась в крайне тяжелом положении, потому что найти 80 тыс. россиян или прежде не занятых в секторе иностранцев, оставшихся в России на эту работу крайне сложно. Их надо к тому же ещё и обучить. А ведь строительство – это колоссальная отрасль, в которой задействованы миллионы граждан России, напрямую на стройке не работающие. Именно поэтому наконец-то стали предпринимать шаги по технической модернизации. Кстати, в Москву приехало много иностранцев, лишившихся работы в других регионах, частью покрыв дефицит рабочей силы.

-  Нужны ли нам эти люди, или их, может быть, заместят местные жители или приезжающие из регионов?

- Увы, полностью не заменят. В регионах к тому же тоже люди нужны. Можно и нужно, конечно, провести техническую модернизацию в тех сферах, где обычно трудятся мигранты, однако это очень дорогой и длительный процесс. Но все равно там останется нужда в работниках относительно низкоквалифицированного и, соответственно оплачиваемого труда. Как, и в ЖКХ. Хотя, по меньшей мере странно считать неквалифицированным рабочим, например, водителя или слесаря.

- Какие изменения в законодательстве, касающиеся мигрантов, появились в последнее время?

- Каждый иностранный гражданин, прибывающий в РФ с целью работы на длительное время, обязан пройти дактилоскопию и медосмотр, а не только патентик или тот, кто работает в соответствующем секторе. Вводятся электронные паспорта, вместо «пластика».  Ведутся разговоры, что наконец-то отменят выдворение иностранного гражданина из России за два любых административных правонарушения, выделя среди них наиболее «значимые». Эта процедура применялась около 4 млн. раз, поломав много судеб.  Ныне действующие нормы, на экспертный взгляд, нанесли колоссальный ущерб экономике и престижу Российской Федерации, создав колоссальную базу для «низовой коррупции» и просто технических ошибок. В результате мы лишились множества трудящихся, которые уже были адаптированы и интегрированы, являлись ценными специалистами. Понесли многочисленные имиджевые и репутационные издержки, в их числе и политические. Много раз эта норма, в частности, применялась к гражданам Украины, бежавшим от националистической хунты в Россию, службы которой из-за этого бюрократического абсурда выдворяли их назад.

Для того, что бы этого избежать в будущем, можно, например, кроме коррекции этой ситуации, по примеру США ввести в законодательство положение о «временной защите», которое распространять на всех граждан стран, где происходят какие-либо катаклизмы, не выдворяя их с нашей территории за административные правонарушения.

 

- Как вы относитесь к идее ввести паспорт мигранта?

- Сегодня в сфере компьютерного учета и контроля происходят существенные изменения: появляются кабинеты иностранного гражданина, готовится замена пластиковых миграционных карт на электронные. Поэтому паспорт иностранного гражданина, по сути, и так уже присутствует в интернете.

Есть и другая идея –  подписывать документ – своеобразную «Клятва иностранного работника», согласно которой иностранец обязуется исполнять законы РФ, а его работодатель при этом, по замыслу, обязуется контролировать его поведение, неся ответвеность.

 

- Каким именно образом? Дворников, например, контролировать легче – они всегда на виду. А как быть с курьерами или строителями?

- Строители живут в вагончиках или общежитиях рядом со стройкой, поэтому тоже доступны для проверок. Однако по факту работодатель пока что не несёт за них никакой ответственности. Да и с дворниками не всё так просто. В законодательстве прописана индивидуальная личная ответственность человека, понятия коллективной ответственности там нет, как и нет ответственности за кого-то кого-то помимо служебных регламентов.  Поэтому постоянно возникают предложения – мол, пусть  и «диаспоры» отвечают за своих «членов». Правда, никто этих «диаспор» с «лидерами» не может найти, тема эта крайне мифологизирована. Их роль и значение резко преувеличены в массовом сознании.

Так что все подобные идеи в итоге упираются в реалии жизни и нормы законодательства.  Сын за отца не отвечает, и отец за сына после достижении им 18-ти лет тоже не несет никакой ответственности, кроме разве что моральной. Даже когда сыну исполняется 14, и он, допустим, совершает преступление, родителей не карают вместе с ним: наказывают только конкретного правонарушителя. Но не его «патрона». Мы века назад ушли от системы «общин», которая отвечала за своих членов. И от феодализма тоже, когда сюзерен отвечал за подданного.

 

- Сообщают, что участились разборки и драки между мигрантами разных национальностей. Это неизбежно?

- Увеличилось не их число, а количество видеосъемок такого рода случаев и публикациях о них. К тому же почему-то сравнивают число происшествий с позапрошлым годом, когда во время пандемии все сидели «ровно», а не с докороноврусным временем. А количество правонарушений, совершенных иностранцами, да и в целом по стране, за последние 10 лет снизилось, причём по некоторым статьям в разы. Мы действительно стали весьма мирной и доброй страной. По ночам стало безопасно гулять – за что большое спасибо всем, кто занимается этой комплексной работой, в том числе и профилактикой. Но если подерутся между собой два русских парня – это не примут за значимое событие. А если, скажем, произойдет конфликт между приезжим (например, из Африки или с Юга России) и местным –  это обязательно зафиксируют и выложат в интернете, сообщат в СМИ. Ловится хайп, который на крови. И под его прикрытием решаются экономические и политические вопросы «интересантов».

Естественно, что увиденное  вызывает раздражение, но что, кстати, зачастую демонстрация и рассчитана. Специалистам видно, что временами идут явные антимигрантские кампании с разжиганием межнациональной розни и ксенофобии. И проводятся они юридически грамотно, с использованием телевидения и «качественных СМИ». К тому же задействуются и другие ресурсы, прежде всего социальные сети. Так, осенью прошлого года, как сообщалось, была раскрыта целая сеть злоумышленников, координируемая с Украины, задачей которой было именно разжигание антимигрантских настроений в России, напрямую связанных с межнациональными отношениями. «Пятая колонна» пытались взорвать ситуацию и на этом «фронте», но, замечу, не очень удачно.  По данным опросов, уровень ксенофобии снижается, не смотря на все вражьи старания и потраченные средства.

 

- Какие проблемы есть у самих мигрантов?

- В основном те же, что и у граждан РФ. Однако мигранты находятся в более уязвимом положении: за ними больший пригляд со стороны власти и правоохранительных органов, плюс более частые невыплаты оговорённых зарплат, несоблюдение норм Трудового кодекса, их можно выдворить из страны и т. д.

Например, в мае 2020 г. на одном из рынков Москвы внезапно в разы подняли арендную плату. Те, кто торговал на этом рынке, вышли на несанкционированный митинг, хорошо, что полиция повела себя профессионально и не стала применять жесткость. А разве те, кто повышал арендную плату, не понимали последствий? Их сразу можно было подвести под несколько статей УК, чтобы другим «не повадно было», возможно умышленно, дестабилизировать ситуацию.

Сейчас пошли разговоры о том, что, мол, что-то много получают работники сектора доставки, среди которых, кстати, всё больше подрабатывающих москвичей. Но они добились этого своим трудом и действиями. В Москве было несколько крупных конфликтов курьеров с работодателями, вплоть до неформальных забастовок – из-за того, что те вводили необоснованные штрафные санкции в попытке сэкономить на своих работниках. К слову сказать, известно, что бандиты, которые разбирались с трудовыми активистами, никуда не делись и после «лихих 90-х». 

Витает идея, пользуясь ситуацией, «пустить»  всех иностранных рабочих через так называемый «организационный набор».  Схема предполагает, что специальные структуры будут набирать иностранцев  для работы на территории страны, откуда они к нам едут, а потом распределять их тем, кто в них нуждается. За соответственную плату, разумеется. Со всех участников процесса.  Мол, это якобы усилит «контроль» за мигрантами. В действительности же в процессе трудовой миграции просто возникнет дополнительное лишнее звено, которое обогатит организаторов. Что, конечно же, для них важно, ведь речь идёт о многих миллиардах посреднических.

Кстати, не исключено, что вышеназванные «антимигрантские» PR-компании и эта бизнес-идея – связаны между собой.

Сейчас же, большинство иностранцев едут в Россию «неорганизованно», согласно соглашениям об СНГ и ЕврАзЭС, сами по себе, «самоходом» пользуясь услугами земляков и знакомых, по уже проторенным путям.

 Оргнабор же и ныне присутствует в крупных компаниях как важный элемент и дополнение к найму персонала и его, разумеется, надо расширять, усиливая и работу кадровых агентств. Но участие в нём ныне– добровольное, связанное с выездом в труднодоступные регионы, с работой в крупных строительных организациях, торговых сетях. А большинство иностранцев, находящихся в России, трудятся в мелких и средних компаниях, едут (кроме визовиков) вольно, свободно, выбирая работодателя или расставаясь с ним, причем без обязательного выезда в этих случаях с территории нашей страны. И вовсе не нуждаясь в «крепостном праве», как, собственно и граждане России.

И не могу не сказать об ещё одной важной проблеме, связанной с недавними событиями – сотни тысяч граждан Украины, в том числе дети, оказавшиеся у нас, остро нуждаются не только в заботе государственных и общественных организациях, но и в статусе.

Легальном статусе беженцев, а также в ускоренном получении российского гражданства.

Это даст им право легально жить и работать.

Делать это надо срочно. Время не ждёт.

Правовые основания для этого созданы, нужно проявить политическую волю.

Вернуться назад Версия для печати